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车船税立法,体现民主化和科学化精神
录入:caoming      点击数: 2740      录入时间:2013/1/2 22:33:06


党的十六大以来,我国税收制度改革取得显著成效。2012年1月1日,《中华人民共和国车船税法》(以下简称车船税法)及《中华人民共和国车船税法实施条例》施行。车船税虽然只是一个小税种,但是这次车船税立法的过程和成果却具有特别的意义。正如参与了整个立法过程的北京大学教授刘剑文所言,这部法律的通过,是税收立法民主化和科学化的鲜活实践,昭示着我国在财税法治化进程中又迈出了坚实的一步。

我国对车船税征收的历史悠久。新中国成立后,中央人民政府政务院于1951年公布了《车船使用牌照税暂行条例》,对车船征收车船使用牌照税。1986年9月,国务院在实施工商税制改革时发布了《中华人民共和国车船使用税暂行条例》。从2007年1月1日开始施行的《中华人民共和国车船税暂行条例》(以下简称车船税暂行条例),是在《车船使用牌照税暂行条例》和《中华人民共和国车船使用税暂行条例》基础上制定的。

车船税暂行条例根据我国当时车船拥有、使用和管理现状以及发展趋势,在分析车船税制存在的问题和总结征管经验的基础上,主要做了五个方面的改革:一是统一了各类企业的车船税制,二是由财产与行为税改为财产税,三是适当提高了税额标准,四是调整了减免税范围,五是加大了税源控管的力度。但从立法层次上来说,这部暂行条例属于国务院制定的行政法规。

2010年10月25日,全国人大常委会初次审议车船税法草案,车船税法进入立法程序。

根据全国人大常委会公布的《征求社会公众对车船税法(草案)意见的情况》,从2010年10月28日公布车船税法(草案)到11月30日,1个月的时间里,共收到来自社会各界的近10万条意见。在广泛征求意见的过程中,不同的利益主体通过合理的机制充分表达了自身的诉求,维护自身的合法权益。最明显的表现是,有许多意见是要求修改草案,降低税负的。此外,全国人大法律委员会、财政经济委员会和全国人大常委会法制工作委员会还专门召开了有专家参与的座谈会,征求对车船税法(草案)的意见。最后通过的车船税法,合理地吸收民众与专家的意见,对税额标准作了一定的调整。

2011年2月25日,全国人大常委会通过了车船税法,12月5日,国务院公布了车船税法实施条例。车船税法在征税范围、计税依据、税收优惠和征收管理等方面作了一些完善。与车船税暂行条例相比,最大的区别是,车船税法规定乘用车也就是核定载客人数在9人以下的载客汽车要按发动机排气量大小计征车船税,而之前的车船税是按载客人数多少计税。同时,车船税法对节约能源、使用新能源的车船作出免征或者减征车船税的规定。这一新变化体现了国家促进节能减排和保护环境的政策导向。

车船税法开始实行,中小排量车车主成为本次车船税立法改革的受益者。据国家税务总局统计,车船税法实施后,全年可减轻中小排量车车主负担超过28亿元。从各地公布的税额标准来看,与原来按照车船税暂行条例规定的税额标准相比,发动机排气量1.6升以下乘用车的税负下降较多,排气量超过1.6升~2.0升乘用车税负基本保持不变。发动机排气量在1.0升以下的乘用车,税额标准全国平均下降了29.8%。据测算,全年减轻该类乘用车车主的负担超过8亿元。发动机排气量超过1.0升~1.6升的乘用车,税额标准全国平均下降了16.9%,全年可减轻该类乘用车车主的负担近20亿元;发动机排气量超过1.6升~2.0升的乘用车,全国平均税额标准基本保持了原税负水平。

可以看出,在车船税法的立法过程中,纳税人积极参与立法,表现了对自身权益的关心,证明只有坚持民主立法和科学立法的理念,才能真正体现税法作为兼顾国家税收和纳税人权利“利益协调之法”的本质。从这个意义上说,财税立法的民主化和科学化,是这次车船税立法的一大亮点。




( 源自《中国税务报》2012年11月5日 作者:闵丽男 )