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分权制衡推进“阳光稽查”
录入:xiaotang      点击数: 1571      录入时间:2015/12/18 16:10:13

最近,湖南省娄底市某运输公司补缴税款一案,提交娄底市国税局案审委员会公开审理。检查人员认为企业外购油料为营运车辆加油的业务应补增值税100万元,审理人员认为不需缴。经询证、辩论和合议等,最终确定该笔税款不予补缴。运输公司负责人说:“我们高兴的不仅仅是不用缴100万元税款,而是国税局的执法更让人放心了。”

记者了解到,娄底市国税局改革重大税务案件审理方式,在准司法审理的基础上,实行稽查“三统三分”,使选案、检查、审理和执行各环节的配合顺畅,制约有效,监督有力,实现了税收执法质效和队伍素质的双提升。

规范程序,实行准司法审理,是娄底市国税局执法改革的第一步。该局制定了《重大税务案件会议审理实施办法》《会议审理程序及用语范本》《说理式案情展示范本》和《稽查局案情介绍用语范本》,从3个阶段12个环节规范审理程序。在全系统聘请31名有“三师”资格的重案审理员,从人大、政协、法院、检察院、法制办和省局法规处聘请12位法律咨询专家,组建重案审理员和咨询专家库,每次审理前,随机抽取人员组成审理团队。实行“案例化盲审”,为了做到公平公正,在审理中,隐去涉案单位名称,只公布案例的违法事实、相关证据、适用法律和拟处理意见等,引入旁听、询证、自由辩论、合议等制度,审理人员当场询证,自由辩论,记名投票得出审理结果,整个过程录音录像。案件审理做到了程序准司法化、用语规范化、人员专业化、过程电子化、表决表格化。

分权制衡,实行“三统三分”,是娄底市国税局执法改革迈出的更大一步。针对稽查各环节分离不彻底产生的系列问题,该局将稽查选案、审理职能从稽查局剥离出来,选案职责统一划归市局征收管理科,检查与执行职责统一归口稽查局,审理职责统一划归市、县两级政策法规部门。稽查、征管、法规部门紧密协作,分别成立选案分析团队、大要案件检查团队、专业审理团队,以工作单衔接,工作协调、跟踪、监督逐环节记载清晰,有据可查,有效解决了监督不力、选案不准、查而不结等问题,明显提高了办案质效。

今年1月~11月,该局选案准确率达到99%,同比提高7个百分点;大要案件查处力度显著加大,达到省局大要案标准案件7起,同比增加3起,其中查补税款1000万元以上案件5起,同比增加4起,国税、公安联合办案6起,查补税款1.33亿元;案件及时审结率100%,案卷质量优秀率提高20个百分点,其中一个案例被评为“全市十佳行政执法指导案例”。

倒逼素质提升,是娄底市国税局执法改革的另一收获。该局一位稽查干部说:“以前是关门审案,现在是公开审理,并且选、查、审三权分立,我们必须自我加压,苦练内功。”目前,法治思维和行为方式已经成为该局执法新常态,执法人员的业务素质和廉政风险防范水平明显提高,一人入围2014年度湖南省最具影响力法治人物候选名单,一人被湖南省政府评为依法行政先进个人。两年来,全市国税局系统无违法违纪行为发生,纳税人满意度测评位居全省第一。

(源自 《中国税务报》2015124 作者 陈晓杰 钟利 肖胜琪 吴梦辽)