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与纳税人共享改革红利
录入: shan       点击数: 2909      录入时间:2013/11/7 15:43:59

    对征税人员削权,将工作流程“瘦身”,为纳税人减负,让办税便捷

 

与纳税人共享改革红利

——江苏省扬州地税局征管改革纪实

 

    近几年来,在地税机关的不懈努力下,江苏扬州纳税人税法遵从度持续提升,扬州地税收入连年快速增长。2010年~2012年,3年间公共财政预算收入增幅分别为32%29%21%。今年1月~9月,实现税收收入144.5亿元,增幅达25.2%,高出全省平均水平12个百分点,市县级税收增幅列全省第二,公共财政预算收入增幅列全省第五。纳税人对地税机关的综合满意度也达到了高点。在近年的政风行风评议中,扬州市、县两级地税机关均位居被评议部门前列,扬州地税局连续3年被扬州市委、市政府评为目标管理作风建设先进单位,连续两年进入江苏省地税局考核先进行列。

 

    面对成绩,扬州地税局局长徐祖跃解读说:“这都是改革带来的。2010年,我们启动以风险管理为导向的税收征管改革,推行信息管税条件下的税源专业化管理模式,不但税源管理质效提高了,也带动了纳税服务的转型,保障了纳税人的合法权益,维护了公正、有序的税收法治环境。”

 

    征税模式大幅调整,从普管型向风险管理型转变

 

    近年来,随着经济的发展和纳税人数量的增加,扬州地税局原先采用的“属地划片、分户到人、固定管户、各事统管”税收管理员制度,面临着管理效率与质量的严峻挑战。同时,原有制度下税收管理权的相对集中,也容易给税收管理员带来廉政风险。探求一种全新的税源管理模式时不我待,而信息科学技术的发展和征管保障机制的完善正好为其创造了条件。

 

    徐祖跃介绍说:“我们的改革,从引入现代企业管理和公共管理领域先进理念,颠覆传统管理模式做起。一是按照建设服务型政府理念,优化纳税服务,推动税收征管从监督打击型向服务型转变。二是按照人本管理理念,充分尊重纳税人,依靠纳税人自愿遵从税法达到税收管理目的。三是按照风险管理理念,对不同纳税人采取不同应对措施,将有限的征管资源优先用于风险大的管理对象,把税收流失的风险降到最低。四是按照信息管理理念,利用现代信息技术手段解决征纳双方信息不对称问题。”

 

    根据上述理念和思路,该局立即着手系统机构调整和职能重配。设立纳税服务机构,统一负责受理纳税人发起的各类涉税事项;将催报催缴、税种认定、前台简易处罚等适合集中处理的税源管理事项前移,将低风险应对职能赋予纳税服务机构。市、县两级地税机关均成立专门的数据管理部门,负责数据质量和风险管理;设立专门的风险监控机构,承担风险分析识别、等级排序、任务推送、应对结果评价等职能;调整税源管理分局设置和职能,按照规模、行业,分类设立重点税源和一般税源管理分局,承担基础管理以及中高等风险应对任务,实现“无任务不下户、无风险不应对”。目前,全市共设有8个重点税源管理分局、19个一般税源管理分局,压缩了21个农村税源管理分局,管理和服务力量进一步向重点税源集中。此外,该局改革了稽查工作制度,将各类稽查选案统一纳入风险管理。

 

    在这些举措中,以风险管理为导向的税源专业化管理是其中的亮点,也是改革的核心。某公司财务人员李女士,专门向笔者讲述了发生在自己身上的事例。不久前,地税人员电话通知她,其企业营业税负低于全市同行业平均水平,可能存在涉税风险。接到电话后,她迅速组织自查、自纠,最终避免了行政处罚。

 

    纳税人的涉税风险,地税机关是怎么掌握的呢?原来,该局在征管改革中,抽调业务骨干成立风险管理局,通过各类涉税信息的采集维护和分析应用,主动为纳税人的各类失误纠偏,第一时间给企业翔实的提醒。今年,该局通过风险识别入库各项税款3.1亿元。同时,地税机关还强化部门间综合协作、完善第三方信息管理、加强跨地区税收征管协调,不断完善税收风险管理手段。

 

    笔者在走访中发现,税源专业化管理模式将管理对象进行了区分和相对集中,在增强税源管理针对性的基础上,实现了“三个转变”。

 

    一是属地管理向分类分级管理转变。根据税源规模,将纳税人分为重点税源、中小税源和零散税源,对重点税源实施集中专业化管理,确保主体税源稳定增长;对中小税源实施行业专业化管理,实行行业性风险监控;对零散税源,依托各级政府,在零散税源聚集的区域设置代征点,实行社会化委托代征。

 

    二是管户制向管事制转变。税源管理方式不再是过去的分户到人,而是分事到人;税收管理员也不再是固定管户、包办各类事项,而是按照岗位分工和业务流程处理相关事项,一员多责、一员多权的局面得到改变。

 

    三是单兵作战向团队协作转变。组建专业团队,改变过去管理员一人应对所有管理事项不全面、不深入的局面。遇到重大涉税风险事项,市、县局还将组建临时性团队实施集中应对。

 

    征税理念大转变,从重管理向重服务转变

 

    “提高税法遵从度和纳税满意度,降低税收流失率和征纳成本”是这次征管改革的目标。对于这一目标,扬州地税局局长徐祖跃理解深刻:“只有突出纳税人主体地位,科学界定征纳双方权利和义务,引导纳税人自我管理、自觉遵从,才能从根本上提高税收征管水平。因此,必须推动税收工作从管理型向服务型的转变。”

 

    在走访中,笔者明显感觉到扬州地税系统对纳税服务工作的重视:设立了专门的纳税服务局,纳税服务工作有专门的领导小组、制度体系和远景规划,管理分局中层干部定期到纳税服务局跟班培训、所有新招录公务员首先到纳税服务局工作1年~2年等。无论是制度层面,还是实际工作层面,纳税服务已经和税收征管共同成为扬州地税工作的两大核心。

 

    天河饭庄陶先生告诉笔者,税收管理员制度取消之初,他确实有些不适应。但几次办税之后,他感觉很好:“手续简化了。以前经常要找管理员签字,上下两头跑。现在,所有事情都能在办税服务厅办好。”其实,这一便捷源于扬州地税局在纳税服务工作中的“三大创新”。

 

    理念创新。该局创新提出“两个凡是、两个还责、两个减负”的工作思路,凡是纳税人找税务机关办理的事项都在大厅当场或限时办结,凡是税务机关找纳税人的事项都由风险管理局发起。深入理清征纳双方的权责关系,纳税人应当主动申报的事项,税务机关不设置审批,突出纳税人主体地位,还权、还责于纳税人。消除重复无效的环节,对纳税人的涉税事项做到集中受理、内部流转、限时办结、窗口出件,整合各类管理要素和服务资源,为纳税人提供更加便利的服务。

 

    体制创新。该局从建立专业化、综合性服务组织架构上寻找突破口,建设了“一个中心”——纳税服务局,开辟了“五条通道”——办税服务厅、12366纳税服务热线、地税网站、纳税人之家和纳税人学校,构建了一个具有丰富服务内容、较强服务能力的纳税服务“超市”。

 

    模式创新。该局充分发挥税收职能作用,服务经济发展大局。从全市各类经济实体中选取391个重大项目、技改项目、上市项目和民生项目,作为重点扶持的特定项目,为其提供特别服务。“双特”服务的最大特点是一对一,每名税务人员集中精力负责一个项目,对项目主体的诉求做到第一时间响应、第一时间上报和第一时间反馈;最大亮点是“一站式”,各级办税服务厅均为特定项目纳税人设立“绿色通道”,保证涉税事项随到随办,当场办结;最大优势是全方位,为特定项目提供政策解答、咨询、辅导、风险提醒等各项服务。

 

    行政审批方式大胆创新,从“先审后批”向“先批后审”转变

 

    证券公司会计徐女士对笔者谈起近期经历时一脸轻松:“以前办理减免税,都要税务机关‘先审后批’,一旦办减免税的企业多了,等上十天半月也正常。现在,只要我们的资料形式符合要求,当场就可以拿到批文,至于资料审核,他们会转入后台进行,不占用我们的时间。”

 

    改变,源自该局对过去行政审批耗时较长现象的反思。该局主动整合了办理流程,明确了各部门职责,将审的过程由事前后置到事后,提高了批的效率。当然,这并不意味着降低了行政审批要求,对一些通过形式造假骗取批文者,地税机关在充分的后台审查和认定之后,从严给予处罚。从2010年至今,该局先后撤销批文12件(次)。

 

    该局纳税服务局局长任继生告诉笔者:“已有317项涉税审批事项下放到了办税服务厅,12项为限时办结项,其余为当场办结项。简并了表证单书,将49种涉税申请表单并为一张涉税事项申请单,22种税费申报表并为一张地方税(费、基金)综合申报表。推行免填单服务,部分纸质报表不再需要纳税人报送。对审批需要的报表、文书资料等实行内部共享,不再要求纳税人多头报送。”

 

    在办税服务厅,笔者感受到了一种轻松、愉悦的氛围。整个大厅被划分为咨询辅导区、自助办税区等多个区域,纳税人根据叫号机提醒办理业务。任意一个窗口都可受理全部业务,做到前台一窗受理、内部统一流转、后台限时办结。事项办结后,纳税人还可以进行满意度评价,服务好不好、效率高不高,全掌控在纳税人的一指按键上。

 

    该局还完善了纳税服务工作流程,公开了服务承诺及指南。整合了咨询宣传阵地,实现12366纳税服务热线一个声音对外,推进网上办税服务厅建设,让纳税人足不出户就能办税。

 

    去年以来,该局还组建了由大专院校师生、各专业机构的税务师、会计师、律师等人员参加的纳税服务志愿者组织,为纳税人提供公益性、个性化、人性化的纳税服务。

 

如今,纳税人说起扬州地税局的纳税服务无不伸出大拇指,直言门好进了、腿少跑了、事好办了。

 

 

    (源自《中国税务报》20131023 作者:张晓军 尹时辉)