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扩大博弈 集中民智 加快财税立法进程
录入: shan       点击数: 2667      录入时间:2013/12/9 16:43:18
    日前公布的十二届全国人大常委会立法规划中,包括预算法(修改)、增值税法等若干单行税法和税收征管法(修改)等财税立法项目。这意味着,在本届全国人大常委会任期内,我国的财税立法进程将进一步加快。

    近些年来,我国在财税立法工作方面取得了一些成绩和进展,但对照立法法所规定的“税收法定原则”,还差得很远。主要表现在四个方面:一是立法级别明显偏低,在18个税种中,只有个人所得税、企业所得税、车船税和海关税是由法律规范的,其他规定多是国务院根据全国人大及其常委会的授权而制定的条例。二是财政转移支付法、财政投资法等一些基本法律还没有制定出来。作为我国税收的主要组成部分,流转税和财产税方面的法律与改革开放和法制建设的要求差距都比较大。三是内外不统一的问题仍然存在。四是有些规定比较粗疏,缺乏操作性,难于执行。

    面对财税立法中存在的问题,我们要认真对待,通过加大财税立法的力度来解决。一方面,必须抓紧制定公共投资法、财政转移支付法、国债法、增值税法,研究制定物业税法、遗产税法和社会保险税法等。另一方面,要进一步规范有关工商税制改革的授权立法问题。全国人大应当考虑及时将根据该项授权决定制定的税收暂行条例上升为法律。同时,国务院及其有关部门应当抓紧起草相关法律草案,及时提请全国人大或其常委会审议通过。

    立法的基本功能是人民意志的表达和汇集,是通过表现为法律的国家意志来分配利益和正义。随着我国改革开放的日益深入,出现了利益多元化,立法工作必须顺应这一大的趋势,特别是要认真借鉴吸收民主理论成果与实践做法。在立法中,要按照党的十八大提出的“健全社会主义协商民主制度”的要求,实行广泛协商,反映民意,集中民智,以达成共识。

    一要扩大立法博弈。立法工作要坚持并完善群众路线,适当改变以往立法工作中的一些做法,进一步让广大群众尽可能多地参与立法,广泛听取各方面意见,准确了解和把握各种利益主体不同的需要,合理平衡各方利益,最主要的是各方充分博弈,并最终达成共识。也就是说,对政府部门组织立法起草或参与立法起草中可能渗入的部门利益,应当通过公众参与、其他部门参与、立法审查、权力机关审议以及其他程序博弈机制制约,以最大限度地反映各种不同利益群体、不同利益阶层的利益和意志。

    二要完善立法公开制度。凡是涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项,都要向社会公布。公开的内容包括有关规范性文件的各种草案、说明、背景资料、立法讨论中的会议记录等以及立法机关的会议本身。

    三要完善社情民意反映制度,建立健全立法征求意见机制。要通过新闻媒体、政府网站、政府热线、信访部门和调查机构等多种形式,全面了解群众对立法的意见,进一步扩大社情民意征集范围,拓宽民意征集渠道,使立法进行社情民意征集制度化。

    四要完善立法听证制度。可以考虑适当修改立法法,明确立法调整的范围,明确什么样的法律必须经过听证、什么样的法律不必经过听证等。规定立法听证的程序和相关规则,如选择参与立法听证的人或团体,举行听证会的法律效果,举行立法听证会的程序规则等。确定和强化“反对意见(原则性分歧意见)优先发言、重点对待”原则。保障听证活动参与者的代表性,充分发挥社团、行业组织、专业协会和社会中介组织的作用。

    五要建立并实行意见反馈和吸纳制度。要将征集来的意见认真研究归纳和梳理,采纳合理的,未采纳的要书面答复并阐明理由,在此基础上形成报告,并将其提交给常委会会议或代表大会会议。同时,应公布什么意见被采纳,什么意见未被采纳,并说明理由,给老百姓一个交代。



     (源自《中国税务报》2013年11月11日 作者:万其刚)